2025中国热能产业发展报告

2025中国热能产业发展报告

作者：泷澹新能源网研究部

一、产业概述

2025年，中国热能产业正处于深度转型与高质量发展的关键阶段，这一发展定位既源于国家能源战略转型的宏观要求，也得益于产业自身技术迭代、市场需求升级的内在驱动。当前，全球能源格局深刻调整，“双碳”目标成为各国能源转型的核心导向，我国作为全球最大的能源消费国和碳排放大国，推动能源结构清洁化、能源利用高效化已成为必然选择，而热能产业作为能源体系的重要组成部分，涵盖民生供热、工业用能、能源转化等多个核心领域，其转型发展直接关系到国家能源安全、民生保障和“双碳”目标的实现进度。

从产业核心特征来看，2025年中国热能产业已逐步摆脱传统高耗能、高排放的发展模式，形成了“清洁化、智能化、系统协同”三大核心发展导向，三者相互支撑、协同推进，构建起产业高质量发展的全新框架。清洁化是产业转型的核心目标，聚焦于热源结构优化、能源利用效率提升，逐步降低化石能源依赖，推动可再生能源与清洁能源的规模化应用；智能化是产业转型的重要支撑，依托新一代信息技术与产业深度融合，破解传统热能产业运维效率低、安全隐患多、调控灵活性不足等痛点；系统协同是产业转型的关键路径，打破“热源、管网、用户”各环节的割裂状态，实现电热协同、源网荷储协同，提升整个热能系统的稳定性和灵活性。

作为保障民生供热的核心载体，热能产业直接关系到北方地区数千万群众的冬季取暖需求，是重要的民生工程。近年来，我国持续推进清洁供热工程，北方地区清洁供热面积逐年扩大，供热保障能力稳步提升，2025年这一保障体系将进一步完善，在满足群众舒适取暖需求的同时，实现环保效益与民生效益的双赢。与此同时，热能产业也是支撑国家能源安全的重要支柱，我国工业用能中热能占比超过50%，电力系统中热电联产机组承担着调峰保供的重要任务，产业的稳定发展的能够有效缓解能源供需矛盾，提升能源供应的自主性和安全性。

在“双碳”战略的引领下，2025年中国热能产业正加速向低碳化、高效化、多元化方向迈进，面临着转型攻坚与机遇并存的发展格局。一方面，传统热能产业面临着新能源替代、环保标准提升、运行模式调整等多重挑战，尤其是热电联产企业“以热定电”与电力调峰的矛盾日益突出，成为制约产业转型的核心瓶颈；另一方面，技术创新的持续突破、可再生能源的加速渗透、政策体系的不断完善，为产业转型提供了广阔的发展空间，余热利用、储热技术、数字化运维等新兴领域快速崛起，推动产业实现质的有效提升和量的合理增长。

本报告基于2025年中国热能产业发展现状，系统梳理产业核心发展特征、关键发展成果、面临的挑战与机遇，详细解读热电联产、技术创新、热源多元化、政策市场等核心领域的发展态势，结合行业数据与实践案例，为行业从业者、投资者、政策制定者提供全面、客观、专业的参考依据，助力中国热能产业高质量转型发展。

二、核心发展现状

（一）热电联产是供热主力，规模持续扩容

热电联产（CHP）是指同时生产电能和热能的能源综合利用方式，其核心优势在于实现了能源的梯级利用，相较于传统的“发电+供热”分开运行模式，能源利用效率可提升15%-20%，是当前全球范围内公认的高效、节能、环保的能源利用形式。在我国热能产业中，热电联产凭借其高效性、稳定性、经济性的特点，仍是城市集中供热和工业蒸汽供应领域的绝对主力，在保障供热稳定性、提升能源利用效率、降低碳排放等方面发挥着不可替代的作用。

近年来，我国持续推进热电联产产业升级，加大对热电联产项目的布局与支持力度，热电联产规模稳步扩大，清洁供热能力持续提升。截至2024年底，我国北方地区清洁供热面积已达209亿平方米，清洁供热率接近83%，清洁供热体系已初步建成，其中热电联产贡献了超过60%的清洁供热面积，成为清洁供热的核心支撑力量。从区域分布来看，我国热电联产项目主要集中在华北、东北、西北等北方采暖地区，这些地区冬季气温较低、供热需求大，热电联产机组的高效供热能力能够有效满足群众取暖需求，同时降低冬季采暖的碳排放。

从装机容量来看，我国热电联产装机容量近年来保持稳步增长态势，2020年装机容量约为3.8亿千瓦，2022年突破4亿千瓦，2024年达到4.1亿千瓦左右，预计到2025年，我国热电联产装机容量将增至约43440万千瓦，较2024年增长约6%，占全国发电总装机容量的比重将达到18%左右，占城市热源总热量的比重达到63%左右，持续巩固其供热主力地位。

从市场规模来看，随着我国民生供热需求的持续增长、工业用能的稳步提升，以及清洁供热工程的持续推进，我国供热市场规模呈现稳步扩大的态势。2022年我国供热市场总规模约为3500亿元人民币，2023年达到3700亿元，2024年接近3900亿元，预计到2025年，我国供热市场总规模将接近4000亿元人民币，产业市场空间持续释放，为热电联产机组制造、管网建设、运维服务等相关产业链带来广阔的发展机遇。

从产业发展趋势来看，2025年我国热电联产产业正朝着大型化、高效化、清洁化方向发展。一方面，大型热电联产机组凭借其规模效应和高效性，成为产业布局的重点，新建热电联产项目多以30万千瓦及以上机组为主，逐步替代小型、低效的热电联产机组；另一方面，热电联产机组的清洁化改造持续推进，传统燃煤热电联产机组通过脱硫、脱硝、除尘等技术改造，大幅降低污染物排放，同时逐步推进“煤改气”“煤改电”等清洁替代，提升机组的环保水平。此外，热电联产与可再生能源的协同发展也成为重要趋势，部分热电联产项目结合光伏、光热、地热能等可再生能源，实现能源的多元化供给，进一步提升能源利用效率和清洁化水平。

（二）能源转型与“双碳”目标驱动产业深度变革

随着我国“双碳”目标的提出和能源转型的持续推进，新能源占比持续提升，电力系统的结构和运行模式发生了深刻变化，这给传统热能产业尤其是热电联产企业带来了前所未有的挑战，同时也驱动产业进入深度变革的新阶段。2025年，我国非化石能源发电装机容量占比将超过50%，风电、光伏等新能源发电装机容量持续增长，新能源发电的间歇性、波动性特点导致电力系统的调峰压力大幅增加，而热电联产企业作为电力系统的重要组成部分，其运行模式的调整成为应对电力系统波动、推动能源转型的关键。

1. 核心挑战

当前，我国热电联产企业面临的核心挑战是“以热定电”的传统运行模式与参与电力深度调峰的现实需求之间的天然矛盾，这一矛盾在供热季表现得尤为突出。传统热电联产机组的运行模式以“以热定电”为主，即根据供热需求来确定发电负荷，确保供热的稳定性，这种运行模式在电力系统负荷较为稳定的情况下能够实现能源的高效利用，但在新能源占比提升、电力系统波动加剧的背景下，已难以适应电力系统调峰的需求。

在供热季，我国北方地区群众取暖需求旺盛，热电联产企业需要维持较高的供热负荷，这就导致其发电负荷无法随意调整，调峰空间被大幅压缩。根据行业相关标准和实践经验，供热季热电联产企业的最低负荷率需维持在50%以上，部分地区甚至需要维持在60%以上，才能确保供热温度达标。这种刚性的负荷约束，使得热电联产企业无法根据电力系统的负荷变化灵活调整发电负荷，难以参与电力系统的深度调峰，导致电力系统在新能源发电高峰时出现弃风、弃光现象，在用电高峰时出现电力供应紧张的情况。

同时，最低负荷率的刚性约束也给热电联产企业带来了一系列运营难题。一方面，当电力系统负荷较低时，热电联产企业仍需维持较高的发电负荷，导致煤炭消耗增加，发电效率下降，运营成本提升。据行业调研数据显示，当热电联产机组负荷率低于60%时，发电煤耗将大幅上升，每千瓦时发电煤耗较额定负荷时增加30-50克，大幅提升了企业的燃料成本；另一方面，长期维持在较低负荷率运行，会加剧机组设备的损耗，尤其是锅炉、汽轮机等核心设备的磨损、腐蚀速度加快，增加设备维护成本和安全风险，缩短设备使用寿命。

此外，能源转型背景下，环保标准的持续提升也给传统热电联产企业带来了额外的压力。近年来，我国持续加大环保治理力度，对燃煤热电联产机组的污染物排放提出了更为严格的要求，氮氧化物、二氧化硫、颗粒物等污染物排放限值不断降低，传统燃煤热电联产机组需要投入大量资金进行环保技术改造，否则将面临停产、限产的风险，这进一步增加了企业的运营成本和转型压力。

2. 核心路径

面对能源转型带来的挑战，2025年我国热能产业正加速从传统“以热定电”模式向“热电协同”新模式转型，核心突破点在于充分挖掘供热系统的“热惯性”和“热储存”能力，实现电热灵活联动，既要保障民生供热需求，又要参与电力系统深度调峰，推动产业低碳转型。

供热系统的“热惯性”是指供热管网和用户端具有一定的蓄热能力，能够在短时间内维持一定的温度，不会因发电负荷的调整而立即出现温度下降的情况。利用这一特性，热电联产企业可以在电力系统负荷低谷、新能源发电过剩时，适当降低发电负荷，减少电能产出，同时利用供热系统的热惯性维持供热温度；在电力系统负荷高峰、新能源发电不足时，适当提升发电负荷，增加电能产出，满足电力系统的用电需求，实现电热负荷的灵活调整。

供热系统的“热储存”能力是实现热电协同的重要支撑，通过储热技术可以将富余的热能储存起来，在需要时释放，实现热能的时空转移，进一步提升热电协同的灵活性。2025年，储热技术在热能产业中的应用持续扩大，主要分为短期储热和长期储热两种形式。短期储热主要用于日内负荷调节，通常采用水储热、相变储热等技术，储热容量较小，储热时间较短，能够满足日内电力系统负荷波动和供热负荷波动的需求；长期储热主要用于跨季节储热，如“热电池”等技术，储热容量较大，储热时间较长，能够将夏季富余的热能储存起来，在冬季供热季释放，有效缓解冬季供热压力，同时吸纳夏季新能源发电的富余电力。

具体来看，热电协同的核心实现路径主要包括以下几个方面：一是“电转热”技术的规模化应用，企业可利用低电价时段的富余电力，通过热泵技术、电锅炉等设备，将工业余热或电能转化为热能储存起来，在用电高峰时段释放热能，既提升了电力系统调峰能力，又降低了企业运营成本。例如，北方某热电联产企业引入空气源热泵机组，在夜间低电价时段利用富余电力驱动热泵机组提取工业余热，将其转化为热能储存到储热水箱中，在白天用电高峰时段，减少发电负荷，释放储热水箱中的热能满足供热需求，此举不仅降低了企业的购电成本和燃料成本，还为电力系统提供了调峰服务，获得了相应的调峰收益。

二是热电联产机组的灵活性改造，通过技术改造提升机组的调峰能力，降低最低负荷率，打破“以热定电”的刚性约束。例如，对锅炉、汽轮机等核心设备进行改造，提升设备的调节灵活性，使机组的最低负荷率能够降至40%以下；引入蓄热装置，与机组协同运行，进一步提升机组的调峰空间。截至2025年，我国已有多个热电联产机组完成灵活性改造，最低负荷率降至45%左右，调峰能力显著提升。

三是构建“源网荷储”协同体系，打破热源、管网、用户、储能各环节的割裂状态，实现各环节的协同联动。热源端，推动热电联产机组与光伏、光热、地热能等可再生能源协同运行，提升能源供给的多元化水平；管网端，加快供热管网的改造升级，提升管网的保温性能和输送效率，减少热能损耗，同时推进智慧管网建设，实现管网的精准调控；用户端，推广分户计量、温控阀等技术，引导用户合理用电、用热，提升用户负荷的调节灵活性；储能端，加大储热、储能设备的布局，实现热能和电能的灵活储存与释放，提升整个系统的稳定性和灵活性。

（三）关键技术突破与创新应用持续落地

技术创新是推动热能产业转型发展的核心动力，2025年，我国热能产业在关键技术研发与创新应用方面取得了显著突破，余热深度利用、数字化智能化、储热等核心技术不断迭代升级，逐步打破了传统技术瓶颈，推动产业向高效化、智能化、低碳化方向发展。这些技术的创新应用，不仅提升了能源利用效率，降低了碳排放，还解决了产业发展中的诸多痛点难点问题，为产业高质量发展提供了有力的技术支撑。

1. 余热深度利用技术成效显著

余热是工业生产和能源利用过程中产生的废弃热能，包括工业烟气余热、工艺余热、冷却余热等，其总量巨大、分布广泛，若能实现深度利用，将有效提升能源利用效率，减少能源浪费，降低碳排放。2025年，我国余热深度利用技术持续突破，尤其是“吸收式换热+大温差技术”的广泛应用，大幅拓展了供热半径、提升了余热利用效率，成为余热深度利用的核心技术路径。

传统的供热系统中，热网回水温度通常维持在60℃左右，热能损耗较大，且经济供热半径较短，一般在10-15公里以内，这限制了电厂余热、工业余热等集中热源的覆盖范围，导致大量余热无法得到有效利用。“吸收式换热+大温差技术”通过优化换热流程、采用高效换热设备，能够将热网回水温度从传统的60℃降至20-30℃，大幅提升了换热效率，减少了热能损耗。同时，回水温度的降低使得供热管网的输送能力显著提升，经济供热半径从传统的10-15公里扩展至30-100公里，大幅扩大了集中供热的覆盖范围，使得距离城市较远的电厂余热、工业余热能够被有效输送至城市核心区域，实现余热的规模化利用。

从技术原理来看，吸收式换热技术以热能为驱动能源，通过吸收剂与制冷剂的相互作用实现热量的传递，具有高效、节能、环保的特点，能够充分利用低品位余热；大温差技术则通过优化管网设计、采用高效保温材料、提升循环水泵效率等方式，扩大供回水温差，提升管网的输送效率，减少热能损耗。两者结合，形成了一套高效的余热深度利用解决方案，能够实现余热的梯级利用，最大限度地提升能源利用效率。

在实践应用中，太原、济南、沈阳等北方城市的长距离供热工程已成功落地，成为余热深度利用技术应用的典范。以太原某长距离供热工程为例，该工程采用“吸收式换热+大温差技术”，将距离市区50公里外的电厂余热输送至市区，供热半径达到50公里，承担起市区3000万平方米的供热任务，每年可节约标准煤12万吨，减少二氧化碳排放30万吨，不仅有效利用了电厂余热，还缓解了市区的供热压力，降低了供热成本，实现了环保效益、经济效益和社会效益的统一。

除了“吸收式换热+大温差技术”，2025年我国余热深度利用技术还呈现出多元化发展的态势。例如，低温余热发电技术持续突破，能够利用200℃以下的低品位余热进行发电，有效提升了余热的利用价值；余热回收制冷技术逐步应用于工业制冷领域，利用工业余热驱动制冷设备，减少了电力消耗；余热干燥技术应用于农业、化工等领域，利用余热对农产品、化工原料进行干燥，降低了干燥过程中的能源消耗。这些技术的创新应用，进一步拓展了余热利用的场景和范围，推动余热资源实现最大化利用。

2. 数字化与智能化赋能产业升级

随着人工智能（AI）、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的快速发展，数字化与智能化已成为各行各业转型升级的重要趋势，热能产业也不例外。2025年，新一代信息技术与热能产业深度融合，智能化设备、智慧运维系统等广泛应用于产业各环节，成为提升机组灵活性、运行安全性和运营效率的革命性工具，推动产业从“人工运维”向“智能运维”转型，从“经验调控”向“精准调控”转型。

在热电联产机组运维方面，“端边算云”智能运维系统成为行业主流应用。该系统由终端感知设备、边缘计算节点、云计算平台三部分组成，终端感知设备包括传感器、摄像头、无人机等，能够实时采集机组运行过程中的各项参数，如锅炉温度、压力、汽轮机转速、烟气排放浓度等，以及设备的运行状态；边缘计算节点负责对终端感知设备采集的数据进行实时处理、分析，及时发现设备运行过程中的异常情况，并发出预警信号；云计算平台则负责对海量数据进行存储、深度分析，挖掘数据背后的规律，为机组的优化运行、维护保养提供数据支撑和决策建议。

通过“端边算云”智能运维系统，热电联产企业能够实现对机组运行状态的实时监测、精准预警和智能调控，大幅提升了运维效率和运行安全性。例如，系统能够实时监测锅炉水冷壁的温度、压力变化，通过AI算法预测水冷壁结焦、腐蚀等隐患的发生概率，并及时发出预警信号，提醒工作人员进行处理，避免因设备故障导致机组停机，减少经济损失；同时，系统能够根据机组运行参数和外界环境变化，自动优化机组的运行负荷、燃料供给等，提升机组的运行效率，降低燃料消耗和污染物排放。

除了智能运维系统，智能化设备的应用也大幅提升了产业的智能化水平。锅炉爬壁机器人、炉膛无人机等设备已广泛应用于机组巡检工作，替代了传统的人工巡检方式，大幅降低了人工成本和安全风险。锅炉爬壁机器人能够沿着锅炉水冷壁自动爬行，搭载高清摄像头和传感器，实时拍摄水冷壁的表面状态，检测水冷壁的厚度、腐蚀情况等，能够进入人工难以到达的高温、高压区域进行巡检，巡检效率和精度大幅提升；炉膛无人机则能够飞入锅炉炉膛内部，实时监测炉膛内的燃烧情况、受热面的结焦情况等，为锅炉的燃烧优化提供数据支撑。

在供热管网运维方面，智慧管网技术逐步推广应用，实现了供热管网的精准调控和高效运维。智慧管网系统通过在管网沿线安装传感器、流量计、压力计等设备，实时采集管网的流量、压力、温度等参数，能够精准定位管网的泄漏点、堵塞点等故障位置，及时发现管网运行过程中的异常情况，减少管网泄漏导致的热能损耗和安全隐患。同时，智慧管网系统能够根据用户的供热需求，自动调节管网的流量和温度，实现按需供热，提升用户的供热体验，同时降低热能损耗。

在用户端，智能化供热技术也逐步普及，分户计量、温控阀、智能供热APP等应用，让用户能够自主调节室内温度，实现按需用热，既提升了用户的舒适度，又减少了热能浪费。例如，用户通过智能供热APP，能够实时查看室内温度、用热量、缴费情况等，还能够远程调节温控阀的开度，控制室内温度，避免了传统供热模式中“一户不热、全楼不热”的问题，同时也能够引导用户养成节能用热的习惯，降低整体供热能耗。

3. 储热技术加速研发与示范

储热技术作为实现热电完全解耦、支撑高比例新能源消纳的核心技术，能够实现热能的时空转移，解决热能供需不平衡的问题，被视为我国热能产业未来发展的重要方向。2025年，我国储热技术正处于加速研发和示范推广阶段，相关技术不断突破，应用场景持续拓展，逐步从实验室走向实际工程应用，为产业低碳转型提供了重要技术支撑。

根据储热温度、储热介质和储热时间的不同，储热技术可分为多种类型。从储热温度来看，可分为低温储热（低于100℃）、中温储热（100-400℃）和高温储热（高于400℃）；从储热介质来看，可分为水储热、相变储热、显热储热、化学储热等；从储热时间来看，可分为短期储热（日内储热）和长期储热（跨季节储热）。2025年，我国储热技术的研发和应用主要聚焦于相变储热和跨季节储热（如“热电池”）两大领域。

相变储热技术是当前应用最为广泛的储热技术之一，其核心原理是利用相变材料在相变过程中吸收或释放大量热量的特性，实现热能的储存和释放。相变储热材料具有储热密度高、温度稳定、体积变化小等优势，能够在特定温度下实现热能的快速储存和释放，适用于短期储热和日内负荷调节。2025年，我国相变储热材料的研发取得了显著突破，新型高效相变储热材料不断涌现，储热密度和相变效率持续提升，成本逐步降低，已广泛应用于热电联产、集中供热、工业用能等领域。例如，北方某集中供热项目采用相变储热装置，在夜间低电价时段利用富余电力驱动热泵机组储存热能，在白天用电高峰时段释放热能，满足供热需求，每天可节约电力1.2万千瓦时，降低供热成本约8000元。

跨季节储热技术（如“热电池”）是实现热电完全解耦、支撑高比例新能源消纳的关键技术，也是2025年我国储热技术的研发重点。跨季节储热技术能够将夏季富余的热能（如太阳能热能、工业余热等）储存起来，在冬季供热季释放，有效缓解冬季供热压力，同时吸纳夏季新能源发电的富余电力，实现热能和电能的跨季节调配。“热电池”作为跨季节储热的重要技术形式，其核心是利用新型储能材料，将热能转化为化学能或物理能储存起来，储热时间可长达数月，储热效率高，能够实现热能的长期稳定储存和释放。

目前，我国跨季节储热技术正处于示范推广阶段，多个跨季节储热示范项目已在北方地区落地实施。例如，山东某跨季节储热示范项目采用“热电池”技术，利用夏季太阳能热能和工业余热进行储热，储热容量达到10万立方米，能够满足冬季200万平方米的供热需求，每年可节约标准煤3万吨，减少二氧化碳排放7.8万吨。该项目的成功实施，验证了跨季节储热技术的可行性和实用性，为技术的规模化推广奠定了基础。

除了相变储热和跨季节储热技术，2025年我国高温储热技术也在加速研发，主要应用于光热发电领域。高温储热技术能够将光热发电过程中产生的高温热能储存起来，在夜间或阴雨天释放，实现光热发电的连续稳定供电，提升光热发电在新能源体系中的调峰价值。目前，我国高温储热技术已达到国际先进水平，储热温度可达到500-600℃，储热效率超过90%，已应用于多个光热发电项目中。

总体来看，2025年我国储热技术的研发和应用呈现出“短期储热规模化、长期储热示范化、高温储热高端化”的发展态势，随着相关技术的不断突破和成本的逐步降低，储热技术将在热能产业中发挥更加重要的作用，为实现热电完全解耦、支撑高比例新能源消纳、推动产业低碳转型提供有力支撑。

（四）热源结构多元化，可再生能源加速渗透

在“双碳”目标的引领下，2025年我国热能产业正加速推进热源结构优化，逐步降低化石能源依赖，推动可再生能源与清洁能源的规模化应用，形成了“热电联产为主、可再生能源为辅、多种热源协同”的多元化热源结构。垃圾焚烧供热、光热发电、地热能等可再生能源热源加速渗透，不仅丰富了热源供给形式，还大幅降低了产业的碳排放，推动产业向清洁化、低碳化方向发展。

1. 垃圾焚烧供热转型势头明显

垃圾焚烧供热作为生物质能利用的重要方式，是实现城市垃圾无害化、减量化、资源化处理的重要路径，同时也是丰富热源供给、推动清洁供热的重要举措。垃圾焚烧供热凭借其位于城市近郊、供应稳定、兼具环保与供热双重价值的优势，近年来在我国呈现出快速发展的态势，2025年，我国垃圾焚烧厂向热电联产转型的趋势日益明显，成为热源多元化布局的重要组成部分。

我国是全球垃圾产生量最大的国家，每年城市生活垃圾产生量超过3亿吨，如何实现垃圾的无害化、资源化处理，已成为城市发展面临的重要问题。垃圾焚烧发电供热作为一种高效的垃圾处理方式，能够将垃圾转化为热能和电能，实现垃圾的资源化利用，同时减少垃圾填埋带来的土地占用和环境污染问题。与传统的垃圾填埋方式相比，垃圾焚烧能够减少90%以上的垃圾体积、80%以上的垃圾重量，同时能够回收垃圾中的热能，实现能源的循环利用。

2025年，我国垃圾焚烧供热产业规模持续扩大，垃圾焚烧厂的热电联产转型步伐加快。截至2025年底，我国垃圾焚烧发电装机容量将突破5000万千瓦，其中具备供热能力的垃圾焚烧厂超过300座，年蒸汽供热量达到1.2亿吨，较2024年增长50%以上。多家固废企业积极推进垃圾焚烧厂的热电联产转型，加大对供热设施的投入，提升供热能力，其中绿色动力、中国天楹等龙头企业的蒸汽供热量在2024-2025年实现翻倍增长，垃圾焚烧供热已成为相关企业业绩增长的重要增量。

从区域分布来看，我国垃圾焚烧供热项目主要集中在东部沿海地区和大型城市，这些地区垃圾产生量较大，供热需求旺盛，同时环保要求较高，为垃圾焚烧供热的发展提供了良好的市场环境和政策支撑。例如，浙江、广东、江苏等省份的垃圾焚烧供热项目数量较多，供热规模较大，部分垃圾焚烧厂已实现向周边工业园区和居民小区的集中供热，既解决了垃圾处理问题，又满足了当地的供热需求。

从技术发展来看，2025年我国垃圾焚烧供热技术持续升级，垃圾焚烧炉的燃烧效率和环保水平大幅提升，污染物排放得到有效控制。目前，我国垃圾焚烧炉主要采用机械炉排炉技术，燃烧效率达到95%以上，同时配备了先进的脱硫、脱硝、除尘、脱酸等环保设备，氮氧化物、二氧化硫、颗粒物等污染物排放限值均达到国家一级标准，部分企业的排放指标甚至优于国际标准。此外，垃圾焚烧余热利用技术也持续突破，能够实现余热的梯级利用，提升能源利用效率，进一步降低运营成本。

垃圾焚烧供热的快速发展，不仅为我国城市垃圾处理提供了新路径，还丰富了热源供给结构，推动了清洁供热的发展，同时也为固废处理企业带来了新的发展机遇。未来，随着垃圾焚烧技术的持续升级和政策支持力度的加大，我国垃圾焚烧供热产业将继续保持快速发展态势，供热规模将进一步扩大，应用场景将持续拓展。

2. 光热发电实现跨越式增长

光热发电是利用太阳能聚光器将太阳能转化为热能，再通过热能驱动汽轮机发电的可再生能源利用方式，具有能量密度高、可储能、发电稳定等优势，能够实现连续稳定供电，弥补了风电、光伏等新能源发电间歇性、波动性的不足，在新能源体系中具有重要的调峰价值。2025年，我国光热发电产业迎来爆发式增长，新增装机容量大幅提升，总装机容量实现翻番，成为可再生能源热源的重要增长极。

近年来，我国持续加大对光热发电产业的支持力度，出台了一系列政策文件，明确了光热发电的发展目标和支持措施，推动光热发电产业快速发展。国家层面明确提出，到2030年我国光热发电总装机容量目标达到1500万千瓦，到2035年实现更大规模的发展，这为光热发电产业的发展指明了方向。在政策的引导和市场的驱动下，2025年我国光热发电产业进入快速发展期，新增装机容量达900MW，总装机容量突破1700MW，实现翻番增长，产业发展势头强劲。

从项目布局来看，2025年我国光热发电项目主要集中在西北、华北等太阳能资源丰富的地区，这些地区年日照时数长、太阳辐射强度大，适合光热发电项目的建设和运行。例如，甘肃、青海、新疆、内蒙古等省份的光热发电项目数量较多，总装机容量占全国的80%以上，其中甘肃敦煌、青海德令哈等地区已建成多个大型光热发电基地，形成了规模化发展的格局。

从技术发展来看，2025年我国光热发电技术持续突破，逐步实现了核心技术的自主化，大幅降低了项目建设成本和运营成本。目前，我国光热发电主要采用槽式、塔式、碟式三种技术路线，其中槽式光热发电技术最为成熟，应用最为广泛，塔式光热发电技术发展迅速，逐步成为未来的主流技术路线。我国已实现了聚光镜、吸热器、储热装置、汽轮机等核心设备的自主研发和生产，核心设备国产化率达到90%以上，摆脱了对进口设备的依赖，大幅降低了项目建设成本。

“光热+光伏”一体化项目成为2025年光热发电产业的重要发展趋势。“光热+光伏”一体化项目将光热发电与光伏发电相结合，光伏发电利用太阳能直接发电，光热发电利用太阳能储热发电，两者协同运行，能够实现优势互补，提升新能源发电的稳定性和可靠性。在光照充足的时段，光伏发电满足电力需求，富余电力可用于光热储热；在光照不足或夜间，光热发电释放储存的热能进行发电，弥补光伏发电的不足，实现连续稳定供电。2025年，我国多个“光热+光伏”一体化项目已建成投运，例如，青海某“光热+光伏”一体化项目，光伏发电装机容量1000MW，光热发电装机容量100MW，配备长时储热系统，能够实现24小时连续稳定供电，每年可减少二氧化碳排放120万吨。

长时储热技术的完善也为光热发电产业的发展提供了有力支撑。2025年，我国光热发电项目的储热时长持续延长，主流储热时长达到12-16小时，部分项目的储热时长达到24小时以上，能够实现全天连续稳定供电，进一步提升了光热发电在新能源体系中的调峰价值。长时储热技术的突破，使得光热发电能够更好地适应电力系统的负荷变化，为电力系统提供可靠的调峰服务，推动光热发电与其他新能源协同发展。

总体来看，2025年我国光热发电产业实现了跨越式增长，核心技术自主化水平大幅提升，项目布局逐步规模化，“光热+光伏”一体化模式逐步推广，产业发展前景广阔。未来，随着技术的持续突破和成本的进一步降低，光热发电将在我国新能源体系中发挥更加重要的作用，为实现“双碳”目标提供有力支撑。

3. 地热能开发利用稳步拓展

地热能是指地球内部蕴藏的热能，包括浅层地热能、中深层地热能和干热岩热能等，是一种清洁、可再生、稳定的能源资源，具有储量大、分布广、利用效率高、碳排放低等优势，可广泛应用于供暖、发电、农业、制冷等多个领域。2025年，我国地热能开发利用稳步推进，开发利用总量持续增长，装机容量大幅提升，应用场景持续拓展，成为可再生能源热源的重要组成部分。

我国地热能资源十分丰富，浅层地热能资源遍布全国，中深层地热能资源主要集中在华北、东北、西北等地区，干热岩热能资源主要分布在青藏高原、华北平原等地区。据相关数据统计，我国地热能资源总量相当于1.37万亿吨标准煤，可开发利用量相当于680亿吨标准煤，开发利用潜力巨大。近年来，我国持续加大对地热能开发利用的支持力度，出台了一系列政策文件，推动地热能产业快速发展，2025年，我国地热能开发利用进入稳步拓展期。

从开发利用总量来看，2025年我国地热能开发利用总量将超过240亿千瓦时，较2024年增长15%以上，其中地热能供暖面积达到15亿平方米，地热能发电装机容量有望突破300万千瓦，较2024年增长20%以上，地热能开发利用规模持续扩大。

在地热能供暖领域，2025年我国浅层地热能供暖技术持续普及，中深层地热能供暖技术逐步推广，供暖范围持续扩大。浅层地热能供暖主要采用地源热泵技术，利用浅层土壤、地下水、地表水等中的热能进行供暖，具有节能、环保、运行稳定等优势，适合在城市居民小区、办公楼、学校等建筑中应用。截至2025年底，我国浅层地热能供暖面积将达到10亿平方米，主要集中在华北、华东、华南等地区。中深层地热能供暖主要采用水热型地热能供暖技术，利用中深层地下水的热能进行供暖，供暖温度高、稳定性好，适合在北方采暖地区应用，2025年我国中深层地热能供暖面积将达到5亿平方米，主要集中在河北、山东、河南等省份。

在地热能发电领域，2025年我国地热能发电项目稳步推进，装机容量持续增长，主要以中低温地热能发电为主，高温地热能发电逐步突破。中低温地热能发电主要采用有机朗肯循环（ORC）技术，利用中低温地热能驱动有机工质进行发电，技术成熟、运行稳定，适合在中低温地热能资源丰富的地区应用；高温地热能发电主要采用闪蒸发电、双循环发电等技术，利用高温地热能进行发电，发电效率高，目前我国高温地热能发电项目主要集中在西藏、云南等地区，2025年我国高温地热能发电装机容量将达到50万千瓦以上。

在应用场景拓展方面，2025年我国地热能的应用范围已从传统的城市供暖，逐步向农业种植、工业制冷、温泉旅游等领域延伸，实现了地热能的多元化利用。例如，在农业领域，地热能被用于温室种植、水产养殖等，利用地热能调节温室温度和水质，提升农产品产量和品质；在工业领域，地热能被用于工业制冷、工艺加热等，减少了电力消耗和碳排放；在旅游领域，地热能被用于温泉旅游、康养等，带动了当地旅游业的发展。

技术进步和政策支持是推动地热能开发利用稳步拓展的重要支撑。2025年，我国地热能开发利用技术持续突破，地源热泵技术、中深层地热能开采技术、地热能发电技术等不断迭代升级，开发利用效率持续提升，成本逐步降低；同时，国家和地方层面出台了一系列支持政策，包括补贴政策、税收优惠政策、用地保障政策等，为地热能开发利用提供了有力的政策支撑。

（五）政策与市场机制亟待完善

2025年，我国热能产业正处于深度转型的关键阶段，技术创新和模式升级持续推进，可再生能源加速渗透，但当前我国热能产业相关政策与市场机制仍存在诸多不完善之处，主要适配传统热能产业的运行模式，难以满足产业转型发展的需求，成为制约产业高质量发展的重要瓶颈。行业内普遍呼吁，进一步完善政策体系和市场机制，打破发展瓶颈，激发市场创新活力，推动产业持续健康发展。

从政策体系来看，当前我国热能产业相关政策存在“重传统、轻创新”的问题，政策支持重点主要集中在传统热电联产项目的改造升级、清洁供热工程的推进等方面，针对“余热+余电”协同、储热、数字化智能化等创新技术与新型商业模式的支持政策存在空白，导致相关创新项目无法享受政策补贴、难以获得电网认可，制约了技术创新和模式升级的积极性。

具体来看，一是创新技术的政策支持不足。“余热+余电”协同、储热等创新技术是推动热电协同、实现产业低碳转型的核心技术，但目前我国尚未出台针对这些技术的专项补贴政策、税收优惠政策和研发支持政策，企业投入大量资金进行技术研发和项目建设后，无法获得相应的政策支持，投资回报周期长、投资风险高，导致企业研发和应用的积极性不高。例如，跨季节储热示范项目建设成本高、运营难度大，但由于缺乏专项政策支持，企业的投资压力较大，难以实现规模化推广。

二是电网接入机制不完善。部分创新型热能项目，如分布式余热利用项目、小型储热项目等，在接入电网时面临诸多困难，电网企业对这些项目的接入标准不明确、接入流程繁琐、接入成本较高，导致部分项目无法顺利接入电网，难以实现电能的上网和交易，影响了项目的经济效益和推广应用。

三是政策协同性不足。热能产业涉及能源、环保、住建、发改等多个部门，当前各部门出台的政策缺乏有效的协同配合，存在政策交叉、政策空白、政策冲突等问题，导致政策执行效果不佳。例如，能源部门出台的热电联产灵活性改造政策，与环保部门出台的污染物排放政策缺乏协同，部分热电联产企业在进行灵活性改造后，污染物排放难以满足环保标准，影响了改造项目的推进。

从市场机制来看，当前我国热能产业市场机制仍不完善，电力市场建设滞后，新型市场主体的市场规则不明确，成本疏导机制不健全，导致市场配置资源的效率不高，难以激发市场创新活力。

一是电力市场建设滞后。当前我国电力市场仍以传统燃煤发电、水电等为主，热电联产企业、储能企业、虚拟电厂等新型市场主体的准入标准、交易规则不明确，难以参与电力市场交易，无法通过电力交易获得相应的调峰收益、辅助服务收益，影响了企业参与电力调峰和产业转型的积极性。例如，热电联产企业在参与电力深度调峰时，投入了大量的资金进行技术改造和设备升级，但由于缺乏明确的调峰收益机制，无法获得相应的回报，企业的积极性受到严重影响。

二是成本疏导机制不健全。热能产业转型过程中，企业面临着环保改造、技术升级、设备更新等诸多成本压力，这些成本需要通过合理的渠道进行疏导，但当前我国尚未建立健全“谁受益、谁承担”的成本疏导机制，企业的额外成本无法有效传导至用户端，导致企业运营压力增大，难以持续推进产业转型。例如，热电联产企业进行灵活性改造和环保改造后，运营成本大幅提升，但供热价格和上网电价受到严格管控，无法根据成本变化进行合理调整，企业的盈利能力下降，影响了企业的转型动力。

三是市场监管机制不完善。当前我国热能产业市场监管机制仍不健全，对供热价格、服务质量、污染物排放等方面的监管不够严格，存在部分企业违规操作、恶意竞争等问题，影响了市场秩序和产业的健康发展。例如，部分供热企业为降低运营成本，擅自降低供热温度、减少供热时长，影响了用户的供热体验；部分企业污染物排放超标，破坏了生态环境。

针对以上问题，行业内普遍呼吁，进一步完善政策体系和市场机制。在政策层面，建议出台针对“余热+余电”协同、储热、数字化智能化等创新技术的专项支持政策，加大研发投入和补贴力度，明确创新项目的电网接入标准和流程，加强各部门政策的协同配合，形成政策合力；在市场机制层面，建议加快电力市场建设，明确热电联产企业、储能企业、虚拟电厂等新型市场主体的准入标准和交易规则，建立健全调峰收益机制、辅助服务收益机制，完善“谁受益、谁承担”的成本疏导机制，加强市场监管，规范市场秩序，激发市场创新活力，推动我国热能产业高质量转型发展。

三、产业发展总结

综上所述，2025年中国热能产业在坚守民生供热保障和国家能源安全底线的基础上，正处于深度转型的关键攻坚期，产业发展呈现出“清洁化、智能化、系统协同、多元发展”的鲜明特征，在技术创新、热源优化、模式升级等方面取得了显著成效，同时也面临着政策支持不足、市场机制不完善等诸多挑战，整体发展态势向好，正朝着更高效、更灵活、更清洁、更低碳的方向坚实迈进。

从产业发展成效来看，2025年我国热能产业的核心竞争力持续提升。热电联产作为供热主力，规模持续扩容，装机容量和市场规模稳步增长，清洁供热能力持续提升，为民生供热和工业用能提供了可靠保障；能源转型与“双碳”目标驱动产业深度变革，“以热定电”向“热电协同”的转型步伐加快，“电转热”、机组灵活性改造等路径逐步落地，有效缓解了热电矛盾，提升了电力系统调峰能力；关键技术突破与创新应用持续落地，余热深度利用、数字化智能化、储热等核心技术不断迭代升级，应用场景持续拓展，大幅提升了能源利用效率，降低了碳排放；热源结构多元化格局逐步形成，垃圾焚烧供热、光热发电、地热能等可再生能源加速渗透，丰富了热源供给形式，推动了产业清洁化转型。

从产业面临的挑战来看，2025年我国热能产业仍存在诸多亟待解决的问题。一是热电协同的深度仍不够，部分热电联产企业的灵活性改造尚未完成，最低负荷率仍处于较高水平，难以满足电力系统深度调峰的需求；二是创新技术的规模化应用仍面临瓶颈，储热、跨季节储热等技术的成本较高，政策支持不足，难以实现大规模推广；三是可再生能源热源的发展仍存在短板，光热发电、地热能等可再生能源的开发利用成本较高，技术成熟度仍有待提升，市场竞争力不足；四是政策体系与市场机制不完善，针对创新技术和新型商业模式的支持政策存在空白，电力市场建设滞后，成本疏导机制不健全，制约了产业转型发展的步伐。

从产业发展趋势来看，未来我国热能产业将持续朝着清洁化、智能化、系统协同、多元发展的方向前进。一是热电协同将实现深度发展，机组灵活性改造持续推进，储热技术广泛应用，热电完全解耦有望逐步实现，热电联产企业在电力系统中的调峰价值将进一步提升；二是技术创新将成为产业发展的核心驱动力，余热深度利用、数字化智能化、储热等核心技术将持续突破，成本逐步降低，应用场景持续拓展，推动产业实现高效化、低碳化转型；三是可再生能源热源将实现规模化发展，光热发电、地热能、垃圾焚烧供热等可再生能源的开发利用规模将进一步扩大，技术成熟度持续提升，成为热源供给的重要组成部分，推动热源结构进一步优化；四是政策体系与市场机制将逐步完善，针对创新技术和新型商业模式的支持政策将逐步出台，电力市场建设加快推进，成本疏导机制健全完善，市场创新活力将得到充分激发。

2025年作为我国热能产业深度转型的关键一年，产业的发展不仅关系到民生保障和能源安全，更关系到“双碳”目标的实现进度。未来，随着技术创新的持续突破、政策体系的不断完善、市场机制的逐步健全，我国热能产业将克服发展中的困难和挑战，持续实现质的有效提升和量的合理增长，逐步摆脱传统发展路径的制约，成为推动我国能源结构转型、实现“双碳”目标的重要支撑力量，为经济社会高质量发展提供可靠的能源保障。

四、数据来源

本报告所用数据均来源于以下渠道，确保数据的真实性、准确性和权威性，具体包括：

• 国家能源局、住房和城乡建设部发布的相关统计数据及政策文件；

• 中国热电产业协会、中国可再生能源学会、中国城市供热协会等行业协会公开报告及统计资料；

• 泷澹新能源网研究部实地调研数据、行业企业公开披露信息及业绩报告（如绿色动力、中国天楹等固废企业，光热发电、地热能相关龙头企业的公开数据）；

• 太原、济南、沈阳、敦煌、德令哈等城市供热主管部门、能源主管部门公开的长距离供热工程、光热发电项目、地热能开发利用项目相关数据；

• 行业内公开的技术研发报告、示范项目数据及市场调研成果，包括余热利用、储热、数字化智能化等相关技术领域的研究数据；

• 同花顺金融数据库、Wind金融数据库、国家统计局数据库等第三方数据平台提供的相关补充数据；

• 国内外相关学术期刊、会议论文发表的研究数据及成果；

• 地方政府发布的热能产业发展规划、统计公报及相关政策文件中的公开数据。

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